新浪科技訊9月29日上午，國務院辦公廳今天發布《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》。據認為，移動互聯網等新一代信息技術正在加速發展，技術模式驅動的技術創新層出不窮。線上線下互動已經成為最具活力的經濟形式之一，大力發展線上線下互動，推動實體店轉型和推廣，創新商業模式，增強經濟發展新動力，服務大眾創業具有重要意義。和創新。

據悉，這是國務院首次就O2O市場發布文件。商務部電子商務部負責人解釋說，線上線下通常被稱為O2O，是指通過互聯網發現，預訂和購買商品和服務以體驗消費的行業模式。在線下商店。據該負責人介紹，據商務部統計，今年上半年，O2O市場規模達到3049.4億元，同比增長80％。目前，經濟面臨當前物質和貿易流通業發展不足的現狀，促進了線上線下發展的整合。這是當務之急。

提出的意見，支持線上線下互動創新的激勵，激發實體業務發展的活力，完善現代市場體系，并引入相關政策支持。 （天涯）

　以下是國務院意見全文：

國務院辦公廳推動在線和離線互動

關于加快商貿流通創新轉型升級的建議

郭班發[2015]第72期

各省，自治區，直轄市人民政府，國務院各部委，各自代理機構：

近年來，移動互聯網等新一代信息技術的發展速度加快，技術驅動的商業模式創新層出不窮。線上線下互動已經成為最具活力的經濟形式之一，成為促進消費的新途徑，也是貿易流通創新和發展的新亮點。 。大力發展線上線下互動，對推動實體店轉型，促進商業模式創新，增強經濟發展新動力，服務大眾創業和創新具有重要意義。為了落實國務院的決策和部署，促進線上線下互動，加快工商業的創新和轉型，轉型升級，經國務院批準，以下意見如下：提出：

　一、鼓勵線上線下互動創新

（1）支持商業模式創新。包容并鼓勵商業模式創新，釋放商業和流通市場的活力。支持實體店通過互聯網展示和銷售商品和服務，增強線下體驗，分銷和售后服務，加強線上線下互動，促進線上線下整合，不斷優化消費路線，打破場景限制，提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯網與消費者建立全渠道和全天候互動，增強經驗，開發消費體驗。鼓勵消費者通過互聯網建立直接聯系，發展合作消費，提高閑置資源的配置和使用效率。鼓勵實體和貿易流通企業通過互聯網加強產業分工與合作，提高社會合作水平。 （商務部，互聯網信息辦公室，發改委，工業和信息化部，各級地方人民政府）

（2）鼓勵技術應用創新。加速現代互聯網信息技術的應用和推廣，如移動互聯網，大數據，物聯網，云計算，北斗導航，地理定位服務，以及認證，交易，支付和物流等業務鏈接中的生物識別。鼓勵建設商業公共服務云平臺，為中小企業提供商業基礎技術應用服務。鼓勵整個商品流通過程的發展和可追溯性。支持大數據技術在業務領域的深入應用，并利用業務大數據進行事后監督和服務模式創新。支持商業網絡信息系統，提高安全防范技術水平，將用戶個人信息保護納入網絡安全防護系統。 （商務部，工業和信息化部，發展和改革委員會，各級地方人民政府）

（3）促進產品和服務創新。鼓勵企業利用互聯網反向整合各種生產要素資源，根據消費者需求創造個性化產品。深入開發可在線和離線互動的可穿戴智能商品市場。鼓勵第三方電子商務平臺與制造企業合作，利用電子商務優化供應鏈和服務鏈系統，開發服務市場，如遠程監控，運營和維護，以及基于互聯網的設備的技術支持。支持企業和企業家開發平臺開發，網上商店建設，發電運營，網絡推廣，信息處理，數據分析，信用認證，管理咨詢，在線培訓等第三方服務，為線上線下互動提供專業化服務創新發展支持支持。鼓勵公司通過虛擬社區等多種渠道獲取，轉變和培養穩定的客戶群。 （商務部，工業和信息化部，互聯網信息辦公室，各級地方人民政府）

　二、激發實體商業發展活力

（4）促進零售業的改革和發展。鼓勵零售企業改變經營方式，支持網上模式影響的實體店重組和重組，增加自營商品比例，增加自主品牌和定制產品比例，深化連鎖經營發展。鼓勵零售企業利用互聯網技術推動實體店數字化轉型，增強店面現場，立體化，智能化顯示功能，開展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，轉變為智能化，多元化的商業服務體系，增加餐飲，休閑，娛樂，文化等設施，從商品銷售到“產品+服務”。鼓勵中小型實體店發揮貼近消費者優勢，完善便民服務體系，增加快餐，支付，網店，社區配送等便民服務的便利性。鼓勵互聯網公司加強與實體店的合作，促進在線交流與互動，吸引客戶，精準營銷等優勢和線下真實體驗，品牌信譽，物流等優勢，促進組織管理扁平化，智能化設施設備，商業主題在線，商業對象數據和服務運營標準化。 （商務部，發展和改革委員會）支持新農業企業實體對接電子商務平臺，有效地鏈接生產和需求信息，促進農產品在線營銷和線下流通的整合。鼓勵農業生產數據分配企業發展電子商務，促進農業生產資料的營銷。 （農業部，發展和改革委員會）支持線上和線下零售企業的結合，開拓國際市場，發展跨境網絡零售。 （商務部）

（五）加快批發業的轉型升級。鼓勵傳統商品交易市場利用互聯網加強交易匹配，商品分銷，價格發現，信息互動等傳統功能，增強物流配送，質量標準，金融服務，研發設計，展覽展示，咨詢等新功能。服務。鼓勵傳統批發企業利用互聯網技術構建供應鏈協同平臺，并擴展到生產和零售環節，實現從商品批發向供應鏈管理服務的轉變。支持品牌聯盟的發展，建立以品牌為基礎的聯合采購平臺，收集品牌資源，降低采購成本。深化電子商務應用，引導商品交易市場向電子商務園區和物流園區轉變。以電子商務和現代物流為核心，推進大宗商品交易市場，優化資源配置，提高流通效率。鼓勵在線行業信息服務平臺轉變為綜合交易服務平臺，圍繞客戶需求組織線下展覽，交易會和交易會，為行業發展提供全方位的垂直和深度服務。 （商務部，工業和信息化部，發展和改革委員會）

（6）改變物流業的發展模式。利用互聯網技術大力推進物流標準化，重點推廣快遞包裹，托盤，技術接口，運輸車輛，促進信息共享和互聯互通，促進多式聯運的發展。大力發展智能物流，利用北斗導航，大數據，物聯網等技術構建智能化物流通道網絡，構建智能化倉儲系統和配送系統。充分發揮實時，高效，準確的互聯網平臺優勢，合理配置和整合線下運輸車輛和倉儲，提高物流資源效率，實現運輸工具和貨物的實時跟蹤，在線化和可視化管理，并鼓勵支持。互聯網平臺“Carless Carrier”的發展。推進城市的共同分配模式，支持構建綜合物流信息服務平臺。鼓勵企業在重點出口國建立海外倉庫，促進跨境電子商務發展。 （發展和改革委員會，商務部，交通運輸部，郵政局，國家標準委員會）

（7）促進生活服務業的便利化。大力推進食宿，旅游，娛樂等生活和服務業的網絡化，推動網上交易和線下服務相結合，提供個性化，便捷的服務。鼓勵餐飲企業開展網上訂購，團購，外賣配送等服務。支持住宿公司開展在線預訂服務。鼓勵交通客運企業，旅游景點和文化演藝單位開展網上預約，網上訂票，送票等服務。支持國內業務，染色，維修，美發等行業開展網上預約，上門服務等服務。鼓勵互聯網平臺企業收集線下實體閑置資源，開展B&B，采購，旅游等合作消費服務。 （商務部，旅游局，文化部，交通運輸部）

（8）加快商業服務業的創新發展。鼓勵展覽企業搭建網上展示交易平臺，鼓勵網上企業服務實體展覽，營造規范化的交流對接平臺，提升智能化，精細化的展覽服務水平。支持舉辦中國國際電子商務博覽會，發現創新，引導創新，促進創新。提高企業咨詢服務的網絡水平。 （商務部）提高知識產權保護服務水平。 （知識產權局）積極探索新的基于互聯網的服務貿易發展方式，培育新的服務形式，促進服務貿易便利化，提升商業服務的國際化水平。 （商務部）

　　三、健全現代市場體系

（9）促進城市商業智能。深化智慧城市建設，鼓勵有條件的城市探索和構建以線上和線下互動的體驗型智能商業圈，支持商業區無線網絡基礎設施建設，改善智能交通引導，客流，信息推送，移動支付和消費者互動。物流配送等功能，完善消費者體驗評價，信息安全保護，企業誠信積累和消費者權益保護體系。實施特色商業街區示范建設項目，鼓勵各地以互聯網技術為基礎，培育一批具有行業特色，商業特色和文化特色的多功能，多商業化的商業街區。 （商務部，發展和改革委員會，科技部，工業和信息化部，中國人民銀行，工商總局，各級人民政府）

（10）促進農村市場現代化。開展電子商務進入農村綜合示范，推動電子商務企業開拓農村市場，構建農產品向城市和工業產品下鄉的雙向流通體系。 （商務部，財政部）引導電子商務企業和農村郵政，快遞，供銷，“萬村千祥市場工程”，交通運輸等現有網絡和優越資源對接合作，升級農村傳統商業網點，完善縣，鄉，村三級農村物流服務網絡。加快建設國家農產品信息服務公共平臺。 （商務部，交通運輸部，郵政局，供銷合作社，發展改革委）大力發展農產品電子商務，引導主要產區的縣市。農產品在第三方電子商務平臺上開設本地專業展館。 （商務部，各級地方人民政府）推動農產品“生產基地+社區直接配置”示范，帶動農業訂單發展，提高農產品標準化水平。加快進村信息化步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體驗，提高新型農業經營單位的電子商務應用能力。 （農業部）

（11）促進國內外市場一體化。鼓勵互聯網技術的應用，實現國內外市場的無縫融合，促進國內資金，技術，設備，生產能力和國際資源和需求的合理調整，著眼于“一帶一路”戰略和國際生產能力和設備制造合作。打造國內外綜合市場。 （商務部，發展和改革委員會，網絡辦公室）深化京津冀，長江經濟帶，“一帶一路”，東北和泛珠三角省（福建，廣東，廣西，海南）改革和促進國家綜合通關管理。 （海關總署）建立健全適合跨境電子商務的監管服務體系，提高貿易便利化水平。 （商務部，海關總署，財政部，國家稅務總局，國家質量監督檢驗檢疫總局，外匯局）

　　四、完善政策措施

（12）促進權力下放。除國家法律，行政法規和決策外，各地，各部門不得增加線上線下互動企業的市場準入行政審批。根據線上線下互動的特點，調整和完善市場準入資格條件，加快公共服務部門資源開放和信息共享。 （有關部門根據職能分工負責）簡化市場主要住宅（營業場所）的登記手續，推進多張照片，多個場所等住宅用地登記制度改革，連鎖企業，在線零售企業和快遞公司的多個注冊和集群注冊。方便的注冊服務。 （工商總局）

（13）創新管理服務。堅持促進發展，規范秩序，維護權益，堅持逐步規范發展，更好地發展規范。注重標準化方法，防止新興業務中的開發環境流失。創新管理理念，管理體系和管理方法，建立符合電子商務發展需要的管理體系和服務機制，促進線上線下互動，充分發揮流通在經濟發展中的基礎和主導作用。開展業務大數據建設和應用，服務監管創新，支持電子商務產品品牌推廣。 （商務部，國家工商行政管理總局，國家質量監督檢驗檢疫總局），在不改變主要土地使用和規劃條件的情況下，各類市場主體使用房地產和土地存量資源開發線上線下互動業務，可在5年內保持原有土地使用權。如果權利類型不變，如果有必要在5年期滿后辦理變更手續，則按照有關規定辦理。 （國土資源部）

（14）增加財政和稅收支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本在促進線上線下整合發展中的主導作用。同時，發揮財政資金的引導作用，推動電子商務進入農村。 （財政部和商務部）為線上線下企業之間的公平競爭創造稅收環境。 （財政部和國家稅務總局）如果線上線下互動發展企業符合高新技術企業或技術先進服務企業認定的條件，可以按照現行稅收政策享受相關稅收優惠。 。 （財政部，科技部，國家稅務總局）積極推進網上稅務服務和電子發票申請。 （稅務總局，財政部，發展和改革委員會，商務部）

（15）增加財政支持。支持線上線下互動企業介紹天使投資，風險投資，私募股權投資，發行公司債券，公司債券，資產支持證券，支持具有不同階段和特點的線上線下互動企業在線融資。支持金融機構和互聯網公司遵守法律法規，創新金融產品和服務，加快互聯網金融服務的發展，如互聯網支付，移動支付，跨境支付，股權眾籌和供應鏈金融。完善支付服務市場法律體系，建立非銀行支付機構的正常退出機制，促進優勝劣汰和資源整合。完善互聯網金融信用體系。 （人民銀行，發展和改革委員會，中國銀行業監督管理委員會，中國證券監督管理委員會）

（16）規范市場秩序。營造公平競爭的創業創新環境，規范誠信市場環境，加強知識產權和消費者權益保護，防止不正當競爭，消除和限制競爭。推進社會信用體系建設，加強業務主體信息公開披露，促進行政許可和行政處罰信息在7個工作日內披露。建立和完善電子商務信用記錄，并納入“信用中國”網站和統一信用信息共享交流平臺，完善電子商務信用管理和信息共享機制。切實加強線上線下一體化監督和事后監督，完善部門聯動防范機制，嚴厲打擊假冒偽劣商品生產，銷售，侵犯知識產權，金字塔等違法犯罪活動。計劃和欺詐。 （商務部，發展和改革委員會，工業和信息化部，公安部，國家工商行政管理總局，國家質量監督檢驗檢疫總局，食品藥品監督管理局，知識產權局）

（17）加強人員培訓。鼓勵各類企業，培訓機構，高等院校和行業協會培養具有綜合企業管理和信息應用知識的高端人才。支持有條件的地區建設電子商務人才繼續教育基地，開展實用的電子商務人才培養。支持線上線下互動創新培訓的發展，引進高端復合電子商務人才，為線上線下互動企業的創新發展提供服務。 （商務部，人力資源和社會保障部，各級地方人民政府）

（18）培養行業組織。支持行業協會根據行業特點和該領域的發展需求制定行業服務標準和服務規范，倡導建立良性的業務規則，促進行業自律發展。發揮第三方檢驗檢測機構的作用，維護商品和服務質量，監督企業遵守服務承諾，維護消費者，企業和個體企業家的合法權益。 （商務部，工商總局，國家質量監督檢驗檢疫總局）

各地區，各部門要加強組織領導和全面協調，根據區域和部門的實際情況制定具體的實施計劃，明確分工，落實工作職責。商務部會同有關部門，做好業務指導，監督檢查，及時向國務院報告重大事項。

國務院辦公室

2015年9月18日

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